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中央發文:對惡意舉報非法牟利行爲要嚴打

作者: 发布于:2019/5/28 15:09:18 点击量:

 2019年5月20日,《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)公开发布。 

 

該《意見》三十七條明確完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道,落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生産、銷售等環節中的違法犯罪行爲,經查證屬實的,按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護,對打擊報複舉報人的,要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行爲,要依法嚴厲打擊。

 

由此可見,國家倡導建立吹哨人制度,鼓勵企業內部知情人能夠盡早發現問題,吹響哨聲,大幅度降低監管成本。同時明確,對惡意舉報非法牟利的行爲,諸如打著打假或舉報的旗子敲詐勒索的行爲,將依法嚴厲打擊。

 

其實,早在這之前,一些省市市場(食品藥品)監管部門就起草了應對職業投訴舉報的文件,打算對惡意舉報行爲進行了限制。

 

2019年4月2日,浙江省市場監管局起草了《關于有效應對職業投訴舉報行爲營造良好營商環境的指導意見(征求意見稿)》,向社會各界公開征求意見,該文件開宗明義地指出,近年來,“以打假、維權、反欺詐爲名、行牟利之實”的職業投訴舉報呈現團夥化、專業化、規模化、程式化的特征和趨勢,不僅嚴重困擾企業正常的生産經營秩序、影響營商環境,且濫用投訴舉報、信息公開、複議訴訟、監察投訴、信訪等權利,大量擠占有限的行政資源和司法資源。在食品、廣告等領域甚至出現“造假”式的索賠和舉報行爲,已涉嫌構成違法犯罪。

 

同時明確,職業投訴舉報認定可從7個方面綜合考慮:(一)購買商品是否明顯超出合理消費數量;(二)是否屬于“知假買假”、“即買即退”;(三)是否一次發起多項投訴舉報;(四)是否明確索取舉報獎勵或高額賠償金;(五)是否借用其他人名義進行投訴舉報;(六)行爲人投訴舉報的數量、相關行政複議和訴訟的數量;(七)其他可合理認爲以牟利爲目的的因素。

 

去年,北京市食品藥品監管局也起草了相關工作方案征求意見,該方案相對比較詳細,要求司法機關、行政機關等單位從立法、執法、司法等各方面對職業索賠行爲進行遏制,但直到現在,該方案仍悄無聲息。

 

相信,隨著中央這一文件的發布,接下來各地將會陸續出台嚴打惡意舉報非法牟利的行爲的具體規定。

延伸

閱讀

《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》

相關條款摘要

 

(十)嚴把食品加工質量安全關。實行生産企業食品安全風險分級管理,在日常監督檢查全覆蓋基礎上,對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查,對高風險企業實施重點檢查,對問題線索企業實施飛行檢查,督促企業生産過程持續合規。加強保健食品等特殊食品監管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品,著力解決生産過程不合規、非法添加、超範圍超限量使用食品添加劑等問題。

 

(十三)完善法律法規。研究修訂食品安全法及其配套法規制度,修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定,加快修訂農産品質量安全法,研究制定糧食安全保障法,推動農産品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,推動危害食品安全的制假售假行爲“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定制度,明確證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與處置協作配合機制、檢驗認定時限和費用等有關規定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋,依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任。


(十四)嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求,綜合運用各種法律手段,對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰,大幅提高違法成本,實行食品行業從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪,對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接,行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,依據行刑銜接有關規定及時移送公安機關,同時抄送檢察機關;發現涉嫌職務犯罪線索的,及時移送監察機關。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟,做好與民事和行政訴訟的銜接與配合,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。


(十五)加強基層綜合執法。深化綜合執法改革,加強基層綜合執法隊伍和能力建設,確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其在鄉鎮(街道)的派出機構,要以食品安全爲首要職責,執法力量向一線崗位傾斜,完善工作流程,提高執法效率。農業綜合執法要把保障農産品質量安全作爲重點任務。加強執法力量和裝備配備,確保執法監管工作落實到位。公安、農業農村、市場監管等部門要落實重大案件聯合督辦制度,按照國家有關規定,對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。

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